Os contextos pós-conflito podem se referir a um espectro de situações de conflito político violento (tanto entre Estados quanto dentro deles) que compartilham considerações semelhantes para a reconstrução e o desenvolvimento. Os países que se recuperam de um conflito enfrentam os desafios de manter a paz e, ao mesmo tempo, restaurar suas economias, reconstruir a infraestrutura social e física devastada e fornecer serviços básicos a pessoas cujas vidas foram destruídas por deslocamentos e perdas insuperáveis. Muitas realidades não refletem o termo estático "pósconflito", pois os conflitos podem recomeçar e terminar em momentos distintos em diferentes partes de um país. Embora o comércio possa oferecer oportunidades para exportações e crescimento econômico, a liberalização irrestrita do comércio pode ser contraproducente para a recuperação das indústrias nacionais e não necessariamente beneficiar as populações afetadas ou levar a uma paz duradoura.1
De acordo com a infame teoria McDonald's da paz, dois países que possuem um restaurante McDonald's jamais travaram uma guerra entre si. Isso porque se presume que eles praticam o livre comércio um com o outro e, portanto, uma guerra ameaçaria ambas as economias.2 Aderindo a essa teoria, o Programa Comércio para a Paz da Organização Mundial do Comércio (OMC) destaca o papel do comércio e da integração econômica na promoção da paz e da segurança. Ele apresenta os contextos pósconflito como uma nova oportunidade de gerar lucro para as corporações multinacionais com base no argumento de que a integração ao sistema de comércio multilateral leva à estabilidade e ao bem-estar econômico.
Na realidade, converter a recuperação pós-conflito em um “resultado padrão” pode levar a uma reintegração violenta e incompleta na economia global. Isso afeta diretamente os programas de desarmamento, desmobilização e reintegração (DDR) no local, que são essenciais para a reconstrução de sociedades pós-conflito. Além disso, o conflito pode ser ainda mais exacerbado por atividades econômicas, com as multinacionais que, na pior das hipóteses, capitalizam em cima dos contextos de conflito e pós-conflito para aumentar a apropriação de terras e as violações de direitos trabalhistas e, na melhor das hipóteses, continuam com os negócios normalmente apesar do conflito.3 A abertura de indústrias nacionais em recuperação para mercados globais altamente competitivos pode levar à eliminação de agentes econômicos locais e ao enfraquecimento ainda maior das indústrias nacionais, aprofundando as desigualdades dentro dos países e entre eles. Embora alguns países pós-conflito, como Sri Lanka e Uganda, tenham se beneficiado da liberalização do comércio de acordo com os indicadores macroeconômicos, o crescimento do PIB não conseguiu gerar empregos para as populações domésticas, negligenciando a cura das feridas pósconflito.4 Embora a liberalização do comércio possa facilitar a reintegração ao sistema econômico, o mesmo não pode ser dito sobre a capacidade da liberalização do comércio de facilitar a recuperação das "condições de vida das pessoas nem a recuperação de uma sociedade da guerra".5
Quando saem de conflitos, os países enfrentam grandes desafios na mobilização de recursos domésticos suficientes para a sua recuperação. Dada a disparidade entre a escala de financiamento necessária para a recuperação pós-conflito e a quantidade de ajuda oferecida por doadores bilaterais e multilaterais, a maioria dos países em situação de pós-conflito busca assistência econômica por meio de instituições financeiras internacionais (IFI) — nomeadamente, o Banco Mundial, o Fundo Monetário Internacional (FMI) e a OMC.6 Mesmo com os conflitos em andamento, as IFI estão frequentemente envolvidas na avaliação e no planejamento da recuperação pós-conflito, o que lhes confere uma posição única de poder para influenciar as políticas e reformas econômicas adotadas.7
A lógica econômica neoliberal dominante de que "a interdependência do comércio bilateral e a abertura do comércio global promovem significativamente a paz" obscurece o papel que a política comercial protecionista tem desempenhado historicamente na recuperação pósguerra nos países atualmente desenvolvidos.8 As políticas hoje promovidas pelas IFI e pelos financiadores bilaterais e multilaterais envolvidos na recuperação pós-guerra não refletem a importância do protecionismo na recuperação pós-guerra — e no desenvolvimento em geral —, o que é claramente demonstrado pelas experiências históricas dos países atualmente desenvolvidos. A jornada de volta à estabilidade econômica após a Segunda Guerra Mundial para a maioria dos países atualmente desenvolvidos foi possível graças a gastos estatais significativos, protecionismo intenso e intervenção estatal que limitou a concorrência no mercado.9 No entanto, essa evidência das políticas que facilitaram a recuperação dos países atualmente desenvolvidos no pós-guerra, há menos de um século, é totalmente contrária às atuais prescrições de políticas das IFI para os países em desenvolvimento.
Essa evidência de que as políticas que facilitaram a recuperação dos países atualmente desenvolvidos no pós-guerra é totalmente contrária às atuais prescrições de políticas das IFI para os países em desenvolvimento.
Em troca de empréstimos e oportunidades comerciais por meio das IFI, os países passam por reformas políticas obrigatórias que enfraquecem o Estado em um esforço para atrair capital privado estrangeiro e permitir que esse capital flua sem impedimentos. O retrocesso do Estado no momento exato em que o seu envolvimento ativo é mais necessário acarreta consequências terríveis, principalmente para as mulheres.10 As reformas necessárias para receber empréstimos e oportunidades comerciais geralmente incluem: privatização de setores e serviços públicos importantes, como transporte público, assistência médica, serviços públicos e educação; redução dos gastos do Estado, geralmente em áreas críticas como saúde, educação e proteção social; tributação regressiva e desregulamentação de empresas e investidores estrangeiros; desmantelamento de subsídios para pequenas empresas; e liberalização do comércio. Os países devedores são então efetivamente forçados a priorizar o o serviço da dívida como o ponto central de suas políticas econômicas, o que resulta em obrigações estatais não cumpridas, pois a receita disponível é destinada ao pagamento da dívida em vez de gastos sociais, programas de DDR ou estratégias de desenvolvimento.11
A conflação que as IFI fazem da "recuperação da guerra e recuperação do sistema econômico" se reflete nas restrições impostas aos Estados para investimentos sociais.12 As pesquisas de avaliação de impacto são frequentemente usadas para justificar essas políticas, geralmente demonstrando o sucesso delas em um esforço para incentivar ainda mais o capital privado a fluir para novas oportunidades comerciais disponíveis.13 Infelizmente, os dados citados por essas pesquisas costumam ser tecnocráticos e tendenciosos por natureza, e dados alternativos que reflitam as realidades totalmente diferentes no local são difíceis de serem obtidos pela sociedade civil em Estados pós-guerra de forma autônoma, deixando apenas essas análises não fundamentadas como insights.14
Com a premissa de ajudar na recuperação pós-conflito, o "poder esquecido do comércio" é revivido e os acordos comerciais são apresentados como ferramentas cruciais de recuperação pós-conflito.15 As economias pósconflito são vistas como mercados emergentes a serem moldados para atender aos interesses econômicos do Norte Global, o que é feito por meio de uma combinação de acordos comerciais e condicionalidades de empréstimos e ajuda.16 Em um contexto pós-conflito, as pessoas têm grande necessidade de meios de subsistência.17 Isso as torna mais vulneráveis à exploração, pois é mais provável que tolerem piores condições de trabalho (salário mais baixo, menos precauções de segurança etc.) se isso significar que podem garantir um emprego e, por extensão, ganhar a vida. Ao mesmo tempo, os países em situação de pós-conflito geralmente dependem de investimentos estrangeiros, o que os obriga a desmantelar as regulamentações do mercado de trabalho em um esforço para atrair investidores, conforme prescrito pelas condicionalidades do empréstimo.
Analisando as "histórias de sucesso" de Bangladesh e do Vietnã, os empréstimos pós-guerra das IFI, a ajuda externa bilateral e o investimento estrangeiro resultaram em um crescimento sustentado do PIB.18 No entanto, o crescimento econômico de Bangladesh e do Vietnã foi acompanhado por algumas das piores violações dos direitos das pessoas trabalhadoras no mundo, predominantemente das mulheres trabalhadoras, caracterizadas por condições de trabalho inseguras, violência de gênero, trabalho forçado, abuso físico e sexual.19 Esses abusos foram possibilitados pela desregulamentação do mercado de trabalho, um prérequisito do estímulo econômico necessário. Apesar da posição da exdiretora do FMI, Christine Lagarde, de que "quando as mulheres se saem melhor, a economia se sai melhor", a "oportunidade" econômica para os investidores nesses contextos pós-conflito foi construída através da exploração das mulheres.20
No entanto, o crescimento econômico de Bangladesh e do Vietnã foi acompanhado por algumas das piores violações dos direitos das pessoas trabalhadores no mundo, predominantemente das mulheres.
Outra preocupação relacionada ao investimento privado estrangeiro em contextos pós-conflito é a recuperação assimétrica: os setores de telecomunicações, bancário e de energia são visados pelos investidores por serem geradores de lucro, com pouca consideração pelos impactos sociais, como o aumento da desigualdade no país.21 Atrair investimentos estrangeiros e permitir que eles fluam livremente é priorizado, enquanto as preocupações sociais, como a redução da inflação, são rebaixadas a "prioridades de segunda ordem".22 O foco no lucro imediato em vez da recuperação de longo prazo prejudica o apoio aos setores produtivos locais que poderiam ser os principais participantes dos planos de recuperação e do crescimento sustentável e equitativo.
Por exemplo, após o fim da guerra civil no Sri Lanka, novos bancos e empresas financeiras promoveram esquemas de microfinanciamento abusivos voltados especificamente para a população tâmil na Província do Norte, pois eles tendiam a comprar ouro como forma de poupança e também como prática cultural.23 No devido tempo, a população tâmil enfrentou um endividamento generalizado e muitos não tiveram alternativa a não ser penhorar seu ouro para ajudar a pagar os empréstimos.24 Outro exemplo é a Ucrânia, que ofereceu incentivos a investidores estrangeiros, incluindo até dez anos de isenção do imposto de renda corporativo.25 O Ministério da Economia da Ucrânia assinou um memorando de entendimento em novembro de 2022 com a BlackRock, a maior empresa de investimentos do mundo; com US$ 8,5 trilhões em ativos, a BlackRock criou e está administrando um fundo de investimentos para a recuperação da Ucrânia.26 Essas iniciativas colocam o investimento estrangeiro, o capital privado e o lucro no centro da recuperação do país, em vez das necessidades da população.
Viabilizadas pela privatização e desregulamentação, as corporações de todo o o mundo assumiram o controle de grandes áreas das economias nacionais.27 O domínio econômico das multinacionais com sede no Norte Global manteve o domínio comercial do Norte Global, sendo a privatização do setor de mineração uma das principais formas. O controle do setor extrativista pelas multinacionais garantiu que o setor de mineração nos países em desenvolvimento permanecesse orientado para a exportação, como era no colonialismo, o que perpetuou a dependência da exportação de commodities primárias do Sul Global.28
Embora a mineração contribua para as causas fundamentais das guerras imperiais e civis em muitos países, aumentar a escala da extração de recursos naturais em países afetados pela guerra é uma estratégia comum, apresentada como um componente essencial da recuperação pós-conflito.29 No contexto da recuperação pós-conflito nos países em desenvolvimento, o controle estrangeiro privado sobre o setor de mineração impede a possibilidade de que a mineração possa contribuir significativamente para a recuperação: não só a extração de minerais brutos supre principalmente as necessidades de consumo e crescimento do Norte Global, como também as adições de valor (como o refino de petróleo) se revertem para as multinacionais sediadas no Norte Global.30 A receita da mineração que poderia impulsionar a recuperação e os processos de desenvolvimento autônomo nos países em desenvolvimento pós-conflito é exportada para o Norte Global juntamente com os minerais brutos.
O aumento da extração de recursos naturais para ajudar na recuperação pós-conflito, atraindo investimentos estrangeiros, provou ser um tiro pela culatra, não apenas em termos de geração de receita, mas também em termos de facilitação de uma paz duradoura. Por exemplo, em 2011, o recém-independente Sudão do Sul convidou investimentos internacionais para um campo de petróleo recém-aberto que, segundo estimativas, geraria US$1,3 bilhão em receita de petróleo por ano.31 Além de a maior parte da receita da extração de petróleo e da agregação de valor ter sido acumulada para as multinacionais que a controlam, desde a abertura do campo de petróleo, o governo perdeu mais de US$4 bilhões em impostos não pagos somente pelas empresas petrolíferas.32 A exploração da mão de obra pelas empresas petrolíferas também é predominante, juntamente com a apropriação de terras para plantações, produção de madeira e turismo, semeando tensões relacionadas a essa injustiça.33 No caso da Libéria, um país rico em borracha, diamantes e madeira, o aumento da concorrência entre as partes comerciais quase reacendeu a guerra civil, agravada por vários incidentes de ex-combatentes que assumiram o controle da extração de recursos naturais após a guerra.34
O aumento da extração de recursos naturais para ajudar na recuperação pós-conflito, atraindo investimentos estrangeiros, provou ser um tiro pela culatra, não apenas em termos de geração de receita, mas também em termos de facilitação de uma paz duradoura.
Depender da extração de recursos naturais controlados por estrangeiros como fonte de geração de receita em contextos pós-conflito também exacerba a desigualdade estrutural de gênero. Para começar, devido aos déficits crônicos que isso cria, os programas não podem ser financiados para atender às necessidades específicas das mulheres após o conflito, inclusive saúde reprodutiva e mental, programas estatais para reduzir a carga de trabalho de cuidados e assistência econômica.35 Para agravar os impactos de gênero dos conflitos que ainda não foram abordados, a mineração é altamente marcada pelo gênero, desde a demografia da força de trabalho da mineração até os impactos ambientais.36 À medida que as forças de trabalho dominadas por homens se mudam para a área para trabalhar na mineração,i os riscos de violência baseada em gênero disparam para as mulheres nas comunidades de mineração, especialmente as mulheres indígenas.37 Além disso, as operações de mineração em larga escala são algumas das atividades mais destrutivas para o meio ambiente no mundo, e as mulheres são mais afetadas do que os homens pela degradação do meio ambiente. Isso ocorre não apenas em suas funções como provedoras de subsistência de recursos naturais escassos, mas também como cuidadoras de crianças e famílias cada vez mais doentes, sem mencionar seus próprios riscos à saúde, sobre os quais recai o ônus do trabalho de cuidado não remunerado.38 Esses impactos contradizem os objetivos dos programas de DDR, mais uma vez colocando os lucros acima do bem-estar social.
A brutalidade dos conflitos — desde insurgências, guerras populares, guerras de libertação nacional, guerras de guerrilha, guerras partidárias, invasões até guerras civis — é amplamente ignorada na tentativa de assimilar os países em situação de pós-conflito a uma ordem econômica global que favorece o Norte Global. Para que a recuperação pós-conflito seja mais equitativa e justa, é necessária uma abordagem holística das questões de comércio e investimento — uma abordagem que reconheça os impactos socioeconômicos e as causas dos conflitos. Uma compreensão interseccional e de gênero de como o conflito afeta as pessoas e os grupos de forma diferente — por meio de mudanças na capacidade de trabalhar, no acesso à saúde e à educação, no acesso a recursos naturais, como água e terra, e na agência e influência sobre a tomada de decisões políticas e econômicas — é um pré-requisito para usar o comércio como uma ferramenta para melhorar o direito das pessoas de viver uma vida com segurança e dignidade. Para isso, é fundamental:
- Incluir cláusulas em acordos comerciais que coloquem uma moratória nos acordos de proteção de investimentos em casos de conflito. Essas proteções restringem o espaço da política nacional para projetar e implementar esforços de recuperação pós-conflito e podem levar a mais abusos dos direitos humanos. Essa cláusula de moratória pode ser um ponto de partida para reformas políticas mais amplas que respeitem o direito dos Estados de regular os investidores estrangeiros e evitar corridas ao capital, que podem aprofundar as crises econômicas.
- Limitar o papel dos setores extrativistas na recuperação pósconflito. Embora os países afetados por conflitos precisem aumentar a receita para atender às necessidades humanas, isso deve ser feito de forma sustentável, dentro de limites ecológicos seguros e orientado pelo bem-estar humano e pela regeneração ecológica.39 Além da ampla gama de impactos sociais e ambientais negativos que as indústrias extrativistas tiveram em países em conflito e pós-conflito, elas roubaram bilhões de dólares em impostos e receitas dos Estados. O aumento da extração de recursos naturais não deve ser visto como uma maneira infalível de gerar receita doméstica, especialmente quando as multinacionais controlam a maioria ou todas as operações de mineração. Em vez disso, os Estados devem retomar o princípio keynesiano de aumentar os gastos sociais como forma de estimular a economia e se concentrar em reinvestir o máximo possível de receita na criação de empregos, na recuperação do setor doméstico e na transformação econômica estrutural duradoura.
- Adotar uma legislação internacional vinculante sobre o dever das empresas de realizar a devida diligência obrigatória em direitos humanos nas atividades comerciais de todos os setores, garantindo que suas operações não exacerbem os conflitos. Embora existam acordos não vinculantes, como os Princípios Orientadores sobre Empresas e Direitos Humanos, não há mecanismo de aplicação para a violação desses acordos. Como as empresas demonstraram claramente que sua prioridade é o lucro em detrimento das pessoas, mesmo em contextos de recuperação de conflitos e pós-conflitos, é necessário criar uma legislação obrigatória que regulamente suas atividades.
- Publicar análises de gênero acessíveis, transparentes e completas antes de formalizar qualquer acordo comercial ou empréstimo com países em conflito ou pós-conflito. O financiamento concessional e os acordos comerciais podem ajudar na recuperação pós-conflito, mas diferentes países que se recuperam da guerra precisam de diferentes reformas e pacotes de políticas econômicas que atendam às necessidades intersetoriais e de gênero de suas populações. O espaço da política comercial nacional precisa ser cuidadosamente adaptado e personalizado para cada cenário pós-conflito, pois os empréstimos e os acordos comerciais predatórios ou insensíveis levam os países frágeis em pós-conflito a se endividarem ainda mais.
- Assegurar a participação de diversos grupos da sociedade civil — incluindo ONGs, agricultores, trabalhadores, grupos de mulheres e indígenas — nas negociações comerciais pós-conflito e em outros processos de tomada de decisões econômicas para permitir a elaboração de políticas inclusivas que reflitam a variedade de pontos de vista e experiências em diferentes estratificações sociais. Da mesma forma, é fundamental proteger o direito de protestar sem represálias violentas, que se tornaram cada vez mais comuns em todo o mundo, já que o circuito fechado de televisão (CFTV, ou CCTV em inglês) e outras formas de vigilância digital permitiram a identificação e a perseguição de manifestantes.
i) Nem todas as operações de mineração são dominadas por homens. A maioria das mulheres que trabalham na mineração, no entanto, trabalha na mineração artesanal de pequena escala, que é marcada por altos índices de violência baseada em gênero (veja, por exemplo, Pillinger e Wintour 2022).
1. Kurtenbach e Rettberg 2018; Krpec e Hodulak 2019; Langer e Brown 2016; Oxfam 2007.
2. Friedman 2000.
3. Consulte, por exemplo, Abed e Kelleher 2022; Frynas e Wood 2001.
4. Mallett e Pain 2018.
5. Cohn e Duncanson 2020, 5.
6. Coppola 2015; Tett 2022.
7. True e Svedberg 2019.
8. Lee e Pyun 2020.
9. Chang 2002; Shaikh 2007.
10. Abed e Kelleher 2022; Cohn e Duncanson 2020; Mallett e Pain 2018; Mlinarević et al. 2017; Ortiz e Cummins 2022; Woodward 2013.
11. Sibeko 2022; Villaroman 2010.
12. Cohn e Duncanson 2020, 5.
13. Consulte, por exemplo, Banco Mundial 2009, 2021b, 2022; Gertler et al. 2016.
14. Moreno-Serra et al. 2022; ONU Mulheres 2019; Weidmann 2015.
15. Hillman, 2020; ver também Eichengreen e Irwin 1995; Eichengreen 1996; Terborgh 2003.
16. Cohn e Duncanson 2020; Ivanova 2007; Mallett e Pain 2018.
17. Mallett e Slater 2012.
18. Banco Mundial 2021a; Baum 2020.
19. ActionAid 2019; Brown 2021; Marsh e Ahmed 2019; Rodriguez 2019; Zhang et al. 2021.
20. Lagarde 2013.
21. Frynas e Wood 2001; PNUD 2008; Turner, Aginam e Popovski 2008.
22. PNUD 2008, xxi.
23. Kadirgamar 2013.
24. Ibid.
25. Porobić 2023.
26. Ibid.
27. Kline 2006.
28. Hormeku-Ajei et al. 2022; Radley 2023.
29. Bah 2014; Maconachie 2016; Petras e Veltmeyer 2016.
30. Hormeku-Ajei et al. 2022.
31. Collier 2010.
32. Mayar 2021.
33. McGinnis 2020.
34. McCandless e Tyler 2006.
35. Puechguirbal 2012.
36. Hofmann e Cabrapan Duarte 2021.
37. Cane, Terbish, e Bymbasuren 2014; Major, Longboat, e Sarapura-Escobar 2023.
38. Cannon 2002; Cohen e van der Meulen Rodgers 2021; Goldsworthy 2010.
39. Acheson et al. 2022.
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Produzido por Regions Refocus com Women's International League for Peace and Freedom (WILPF) e Nawi–Afrifem Macroeconomics Collective (Nawi).
Escrito por Senani Dehigolla (Regions Refocus), Erica Levenson (Regions Refocus), Anita Nayar (Regions Refocus), Nela Porobić (WILPF), e Fatimah Kelleher (Nawi–Afrifem Macroeconomics Collective).
Republicado por: Developing Economics